從五中全會公報11個“關(guān)鍵表述”觀國企走向
---五中全會公報的國企解讀
中共十九屆五中全會公報29日公布。20世紀90年代以來，由五中全會討論制定國民經(jīng)濟五年規(guī)劃(計劃)成為慣例。5年之后，中國將發(fā)展到哪一步？15年之后，國企要做什么樣的努力？從十九屆五中全會公報中都可以找到答案和線索。
這份逾六千字的公報中，確立發(fā)展理念、方向思路，還明確了發(fā)展的重點任務、重大舉措，在十幾個領(lǐng)域作出了全面部署。許多新提法，令人矚目。學習五中全會精神時，我們要深思，新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。現(xiàn)在，梳理出十個“關(guān)鍵表述”，以期觀察當前和今后一個時期中國國有企業(yè)的發(fā)展走向。
——目標和任務發(fā)展邁入新境界，把“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”擺在了最前面，國有企業(yè)要以現(xiàn)代化國家企業(yè)對標，明確建設世界一流企業(yè)目標體系。公報里有一句話，“中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步”。這一大步就是全面建成小康社會，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個“全面”相應修改為“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。把“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”擺在了最前面的位置上，取代了全面建成小康社會。可以說，十四五”規(guī)劃是在全面建成小康社會提供的條件前提下，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，其意義非同尋常。
我們在宏觀上還注意，三年前，習近平總書記在黨的十九大曾展望了到2035年的發(fā)展目標。黨的十九大報告中提出的目標是“我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升”，此次的提法是“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升”。經(jīng)濟實力，仍然放在首位，是基礎(chǔ)，堅實的綜合國力，是中國的深厚底氣。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為提高國力而努力。
——到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。國有企業(yè)應該把現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為主體任務，經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要。全會鮮明提出了發(fā)展的“主題主線”和“兩個根本”：以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍然要講，因為重點是結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。對于國有企業(yè)而言，與開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程密切相連的是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是三年行動方案的重點任務，也是核心目標。改革與推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，這與會議精神是一致的。包括重新厘定央企主責主業(yè)，未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系還有一個任務，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務 ，實際上是完成兩個剝離: 剝離非主責主業(yè)的業(yè)務 剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱，走向市場競爭。
——中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。國有企業(yè)應該在危機中育先機、于變局中開新局”做表率。今年7月30日召開的中央政治局會議，作出五中全會決定時論斷：當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。此次五中全會公報把前半句修改為：我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。新增的“重要”兩字，是十分重要的判斷。另一個新提法，7月30日的政治局會議提出“善于在危機中育新機、于變局中開新局”，在五中全會召開十多天前的中央黨校干部培訓班開班式上，習近平總書記就開始用了“要在危機中育先機、于變局中開新局”這一新提法。現(xiàn)在，寫在十九屆五中全會公報上了，“善于在危機中育先機、于變局中開新局”。從“育新機”到“育先機”，強化了要下先手棋、搶抓機遇。
----- 統(tǒng)籌兩個大局，辦好自己的事情。國有企業(yè)自己的事情目前就是國企改革要實施三年行動。習近平總書記近年來不斷強調(diào)要胸懷兩個大局、統(tǒng)籌兩個大局——中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，強調(diào)最重要的還是做好我們自己的事情。學習五中全會精神時，我們要一起深思，新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。國企改革要通過實施三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。這里提出三方面“要取得明顯成效”。目標體系是已經(jīng)明確的，這就是自己的事情。
----- 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。國有企業(yè) 要在推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上下功夫。全會提出，要堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。把制造強國擺在第一位，重點體現(xiàn)了堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上的理念。文件中明確提出，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個新提法，目前要繼續(xù)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，加強要素保障，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。這里提出產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是明確而具體的，是一個新的課題。
——堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。國有企業(yè)要強化戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，創(chuàng)新居其首位。中共十九屆四中全會提出，切實增強國有經(jīng)營競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。 十九屆五中全會繼續(xù)把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力。全會首次提出，“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。今年7月，在吉林一汽集團考察時，習近平總書記就曾強調(diào)，“必須加強關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，實現(xiàn)技術(shù)自立自強，做強做大民族品牌。”面對“卡脖子”問題，中國科技必當自立自強。從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到國家創(chuàng)新體系，從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力到人才創(chuàng)新活力，公報中“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)了十五次。創(chuàng)新什么？全會提出，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。國有企業(yè)要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應用等方面有更大作為。
-----—暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。國有企業(yè)要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這個外界解讀中國經(jīng)濟走向的“最新風向標”被寫入公報。全會提出，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。 在構(gòu)建新發(fā)展格局領(lǐng)域，全會提出，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。培育完整內(nèi)需體系，這是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的必然要求。全會提出，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。
----- 促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。國有企業(yè)要加快推動綠色低碳發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)方式。公報中，“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”這一表述引人關(guān)注。 全會在提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則時更重申，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。 從五年后“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著”，到十五年后“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”，以及“守住自然生態(tài)安全邊界”“加快推動綠色低碳發(fā)展”“全面提高資源利用效率”等系列部署，公報描繪出綠意盎然的美麗中國。國有企業(yè)要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
----- 全面加強練兵備戰(zhàn)，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。國有軍工企業(yè)要推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 全會提出防范和化解影響中國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。為加快國防和軍隊現(xiàn)代化，全會提出加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。要提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，鞏固軍政軍民團結(jié)。
-----全面深化改革，要激發(fā)各類市場主體活力。國有企業(yè)改革要解決體制、制度、機制三大問題，在市場主體更加充滿活力上見到成效。公報提出，“十四五”時期改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成；全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。后面再次出現(xiàn)“要激發(fā)各類市場主體活力”，兩處講活力，值得重視。國企改革解決三大問題。一個是體制，一個是制度，一個是機制，這三者與國企改革三年行動方案是高度吻合的。顯然，我們會想到這些方式方法。例如以“新三樣”（員工持股、管理層股票計劃、科技企業(yè)分紅和超額利潤分紅）為主的市場化激勵約束機制，以及建立多軌的國有企業(yè)負責人考核體系與薪酬制度；加大激勵機制推進的力度，全面強化市場化的薪酬體系。
----- 更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。國資監(jiān)管改革與國企改革的同步進行。全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。有效市場和有為政府的提法，使我們想到國資監(jiān)管改革與國企改革的同步進行，有效市場和有為政府的結(jié)果是落在國資、國企兩個層次。國資委發(fā)揮“有為政府”作用，不僅將進一步深化職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管資本的方式手段，充分發(fā)揮在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經(jīng)濟等方面功能作用，而且要有作為，這也要深入研究。
——堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。國有企業(yè)將在開放型經(jīng)濟新體制基本形成中起重要作用。這份公報多次提及“開放”。其中，全會提出堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，并在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中明確“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”。從“依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”，到“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，再到“積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革”，公報中的這些表述成為“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”的最新注腳。全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。
五年規(guī)劃建議，重在宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。五年規(guī)劃建議通過之后，還要根據(jù)建議制定五年規(guī)劃綱要，重在規(guī)定具體的工作部署。五年前，十八屆五中全會審議通過“十三五”規(guī)劃建議后，次年3月，十二屆全國人大四次會議審議通過了“十三五”規(guī)劃綱要。 審議通過“十四五”規(guī)劃建議，是十九屆五中全會的最重要成果。明年即將開啟的“十四五”時期，是中國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”規(guī)劃建議將為今后一個時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向、勾畫藍圖。明年三月，全國兩會審查批準規(guī)劃綱要。相信之后我們將看到的規(guī)劃《建議》里，會有更多亮點。 |
